瞄准国际一流 实现开放发展——潍坊国家农业开放发展综合试验区的“三年答卷”(下)

2020年8月,收到企业反映韩国欲将进口泡菜纳入HACCP强制认证管理信息后,潍坊海关依托在潍坊国家农业开放发展综合试验区(以下简称“农综区”)设立的全国首个食品农产品技术性贸易措施研究评议基地,迅速研判,提出对策。

“一是请求根据实际情况延长认证时间,二是推动中韩双方实现HACCP认证互认。经过持续努力,在今年7月的WTO/SPS80次例会上,中韩双方达成互认共识。此举以山东为例,国内认证机构对全省66家企业采取国内现场审核,预估节省费用960万元以上,助力25万吨泡菜正常出口韩国。”潍坊海关关长王波说。

近年来,在农产品进出口领域类似的有效应对和创新之举,已成为潍坊国家农综区的“新常态”。“提升农业竞争力、加快农业农村现代化,需要利用国际国内两个市场、两种资源。瞄准国际一流,实现开放发展,是‘部省市’三级合力建设潍坊国家农综区的题中之义。” 潍坊市市长刘运说。

三年来,潍坊国家农综区以构建农业农村“双循环”发展格局为重要使命,推动农业生产要素在更大范围、更高层次上配置,主要推动了三项重点工作。一是瞄准体制机制上的“痛点”“堵点”,推动政策创新;二是坚持从“主动引狼”到“为我所用”,实现高水平“引进来”;三是全方位融入国家“一带一路”战略,开展多种形式的“走出去”。

打通“堵点”“难点”:服务市场主体,加强政策创新

成立于1998年的匠造食品企业集团,其保鲜蔬菜、速冻及水煮食品的主营业务,始终瞄准国际市场,产品主销日本、德国、美国、澳大利亚等十多个国家和地区。然而,2020年11月,日本植物检疫法规新增香蕉穿孔线虫、象耳豆根结线虫等实验室检测项目,让匠造集团一度手足无措。

“国内没有检测能力,无法出具日方认证的数据,我们的产品就出不去。关键时刻,农综区协调潍坊海关,用不到一个月的时间就配套了相应的检测能力,提供的检测数据保障集团的10.2亿元生姜顺利出口日本。”集团经理张楠说。

采访发现,为打通农产品进出口的“堵点”“痛点”,潍坊国家农综区近年来重拳频出:

——创新政策模式,实施入区货物“预检验”制度,将进口货物现场检验和实验室检测时间前置,进出口食品实现“即报即放”、鲜活农产品实现“即验即放”。探索出口种养植基地监管改革,由海关监管改为由农业农村和市场监管部门监管推荐、海关备案新机制,环节、材料、时限和费用大幅降低。目前潍坊进出口通关时间分别比2018年前压缩85.6%和89.4%。

——在潍坊港实施进口“船边直提”、出口“运抵直装”模式,共实施直装直提30批次、14.6万吨。创新进境活牛隔离场使用证审批模式,由隔离场空场后办理调整至使用期间办理,隔离场使用效率提升一倍。

——探索应对贸易壁垒新路径,建立全国首个食品农产品技术性贸易措施研究评议基地,助力生姜、蒜薹、柿饼等7种特色农产品拓展欧美等20余个国际市场,实现我国生姜首次出口新西兰、玫瑰花茶首次出口香港、冰糖雪梨梨汁首次出口韩国。成功应对欧盟水产品新规,输欧盟水产罐头、调味品出口增长30倍以上;成功应对输韩国蒜薹、泡菜,输约旦大蒜遭遇贸易壁垒问题。

高水平“引进来”:从“主动引狼”,到“为我所用”

新世纪以来,潍坊市设施蔬菜种业“卡脖子”问题日渐突出。在突破蔬菜种业发展瓶颈的初期,潍坊先是“主动引狼”,推进种业国际合作,有先正达、威马、海泽拉、瑞克斯旺等10多家国际一流种企在潍坊建立了试验站、科研基地。

现在,在潍坊国家农综区的平台上,国内国际一流种业资源在此集聚,推动潍坊蔬菜种企昂首迈进国际市场:寿光蔬菜产业集团控股了2家荷兰育种机构,在荷兰建立了研发基地;华盛农业在泰国建立了研发基地,产品现已出口韩国、巴基斯坦、印度、泰国、叙利亚等10多个国家,其西葫芦品种在巴基斯坦等国家市场占有率高达60%以上。

“‘主动引狼’,是为了学习借鉴,到最后‘为我所用’。” 潍坊市委常委、副市长,国家农综区推进办党组书记、主任李兰祥说,“潍坊发挥产业基础优势,出台系统政策,推动高水平‘引进来’。2020年,全市新设农业领域外资项目26个、合同外资额26806万美元,实际到账外资10215万美元,同比分别增长73.33%、122.86%、66.34%。”

8月19日下午,在位于安丘市景芝镇的泰国正大集团360万只蛋鸡养殖基地内,一栋栋现代化养殖车间在落日余晖下泛着银光。走进一处占地2000平方米的养殖车间,10层高的立体养殖鸡舍,全自动的养殖设备,可饲养蛋鸡18万只,年产蛋5000万枚,只需要2名工人就可管理。

此外,农综区启动中日韩现代高效农业产业园建设,投资2亿元,推广种植蓝莓、车厘子等品种;与哈萨克斯坦、乌拉圭合作,加快推进“双国双园”建设,今年计划进口活牛4万头,使农综区成为江北最大活牛进口基地;在农综区核心区落地的“粮谷驿路”项目,年可实现从哈萨克斯坦、乌克兰进口加工粮食200余万吨;坊子区玉泉洼合作社与以色列LR集团合作,正打造中国第一个农业“莫沙夫”综合体……

大踏步“走出去”:既能输出产品,还能输出模式

全国蔬菜质量标准中心是潍坊农综区2018年搭建的产业发展平台之一,三年来已编制完成37种蔬菜的54项生产技术规程,番茄、黄瓜2项全产业链行业标准填补国内空白,推动潍坊“蔬菜标准”输出到27个省。2020年,全国畜禽屠宰质量标准创新中心又正式落户潍坊,并启动畜禽屠宰全产业链标准体系建设。

“潍坊坚持标准引领,同时全方位应用物联网、大数据等数字农业技术,打通‘从舌尖到田间’的逆向链条,建立与国际标准接轨的农产品质量安全监管模式。如今,潍坊农品依靠‘国际品质’,在国内、国际两个市场上都畅通无阻。”潍坊国家农综区推进办常务副主任,潍坊经济区(农综区核心区)党工委副书记、管委会主任乔日升说。

据统计,潍坊已建成各类农产品出口基地2000多处,全市农产品出口企业达到700多家,农产品远销日本、韩国等120多个国家和地区,常年蔬菜出口量、禽肉出口货值分别占全国的1/8、1/6左右。在农综区的积极协调下,安丘大姜、安丘大葱入选中国首批受欧盟保护地理标志产品,“青州柿饼”纳入中欧第二批地理标志合作协定清单。

既能输出产品,还能输出模式。在位于潍坊农综区西部的“寿光蔬菜+青州花卉”高效设施农业隆起带,近年来则将设施农业园区的建造方式、运营模式和管理体系,输出到了中亚、非洲等“一带一路”国家。“今年承接的乌兹别克斯坦200万平米的温室建设订单,所有的标准化建材和棚内管控设备,全部在青州完成生产,运到目的地后组装即可。”鑫和温室集团董事长赵运涛说。

春风得意马蹄疾。乔日升自豪地说:“通过支持企业实施海外并购或在‘一带一路’国家投资建厂,潍坊已培育‘走出去’农业企业28家,在海外设立15家农业企业,占山东的17.4%,有20多家企业在‘一带一路’沿线国家建立研发中心和产业园区等。当前,农综区正全力筹备中国——中东欧国家农业部长会议和首届国际农业服务贸易大会以及第二届潍坊国际食品农产品博览会等。”

作者:惠农日报·惠农网记者 吕兵兵